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贯彻落实改革部署 建设全国统一电力市场

来源:国家电网报  撰稿人:  发布时间:2018年03月07日 浏览:
摘要:

  政府工作报告提出,要加快推进国企国资改革,深化混合所有制改革,抓好电力体制改革,开放竞争性业务等明确目标。全国两会期间,部分代表、委员建议,推动建设全国统一电力市场,助推清洁能源发展,实现能源资源大范围优化配置,加快我国能源转型升级。

  全国人大代表尹正民

  借助全国电力市场优化改善湖北能源结构

  加快构建全国统一电力市场,尽快完善市场规则,建立有利于打破省间壁垒、促进清洁能源跨区跨省消纳的电价机制和新能源配额制度。加强电力统一规划、优化布局,有序引导新能源项目建设,加快西部北部地区电力外送工程建设,增加跨区跨省电力互济能力。

  为切实改善空气质量,2013年国务院出台了《大气污染防治行动计划》,提出加快调整能源结构,增加清洁能源供应。保障能源供应,合理控制能源消费总量,加快清洁能源替代利用,将是今后一段时期能源工作的重要任务。2014年国务院发布了《能源发展战略行动计划》,明确要按照输出与就地消纳利用并重、集中式与分布式发展并举的原则大力发展可再生能源,到2020年,非化石能源占一次能源消费比重达到15%。截至2016年年底,我国风电、光伏累计并网装机分别达到1.49亿千瓦和7742万千瓦。

  全国人大代表、国家电网公司副总工程师尹正民表示,新能源持续快速发展的同时,消纳问题日益突出,引起社会广泛关注。首先,政策和市场机制不健全,省间壁垒突出,严重制约新能源消纳。其次,电源与电网发展不协调,新能源外送能力不足,跨省区输电能力建设亟待加强。再次,新能源发电装机富集地区,电源结构不合理,辅助服务机制缺乏,导致系统调节能力不足。

  尹正民认为,为有效改善湖北省空气质量,加快推进“幸福湖北”“美丽湖北”建设,实现环境效益、经济效益与社会效益多赢局面,还需多措并举,切实优化湖北省能源结构,不断提升非水电可再生能源电力消费比重。

  尹正民提出,一要借助全国电力市场,积极消纳外区新能源电力。国家已将包括国家电网公司“四交四直”特高压工程在内的12条输电通道纳入《大气污染防行动治计划》,逐步实施。国家电网跨区跨省输电能力不断提升,为推动建设全国电力市场奠定了坚实基础,也给湖北消纳省外新能源电力创造了有利条件。湖北必须抢抓机遇,加快配套电网工程建设,尽最大努力满足新能源引入消纳的需求。

  二要大力发展省内新能源发电,优化改善能源结构。从湖北省内风资源储量看,200瓦/平方米以上风资源储量为935万千瓦,技术可开发量为595万千瓦,资源主要集中在鄂西南高山、鄂东北岗地、荆门—荆州江汉平原等地。湖北省光伏资源在全国属中游偏下水平,辐射量在4000兆焦/平方米左右,预计全省可开发屋顶光伏电站130万千瓦,地面集中式光伏电站750万千瓦(理想值);在空间分布上,光伏资源鄂西南最少,鄂东北及鄂西北部分地区最多。湖北省新能源发电还大有潜力可挖。

  全国政协委员蔡国雄

  发挥市场作用推动清洁能源发展

  充分发挥市场的作用,将来能让大家轻松参与到电力交易中。培养个人使用清洁电的习惯,让人们感受到清洁电的经济性,同时需要市场来发挥作用,用价格杠杆来调节。

  3月2日,全国两会开幕前,记者来到北京代表团的住地,采访了全国政协委员、北京市政协副主席、中国电力科学研究院副总工程师蔡国雄。

  见到蔡国雄时,他刚刚空出时间,听说记者想了解清洁能源与电力市场的话题,他的话匣子马上打开:“清洁能源要广泛地使用,需要在机制和运营方面有所改变,发挥市场的作用,而不能沿用传统模式。”

  尽快完善电力交易的市场规则,是蔡国雄关注的重点。他举了个有意思的例子。“现在的互联网之所以蓬勃发展,是因为深入到每个家庭,每个人都能使用互联网。如果互联网不走这条大众化的道路,不会获得这样的发展机会。”蔡国雄解释道,目前,我国清洁能源国家投入很大,建立了很多大型清洁能源基地,而相应地,如果想让清洁能源更好地发展,还应加强对个人使用清洁能源的引导。

  如何让更多人大量、自发地使用清洁能源呢?蔡国雄认为,两方面比较关键。其一,充分发挥市场的作用,将来能让大家轻松参与到电力交易中。比如,住在城北的用户,可以通过电网主干道的传输,把自家多余的清洁电卖给住在城南的用户。这个道理也同样适用于清洁能源发电的省间交易。中国能源资源分布与负荷中心分布不均衡的矛盾由来已久,大规模、远距离输电是符合中国国情的选择。但我国电力长期以来按省域平衡,新能源以就地消纳为主,缺乏新能源跨省跨区消纳政策和电价机制,新能源跨省跨区消纳市场化机制尚未建立,且省间壁垒日益突显,清洁能源送出去后,没有接收方或者接收不积极,严重制约了新能源省间消纳。蔡国雄认为,构建全国统一的电力市场,通过设定合理的分配、补偿机制,打消省间壁垒,让清洁能源送出方和接收方获得共赢,才能让双方都有积极性利用清洁能源。

  其二,是培养个人使用清洁电的习惯,让人们感受到清洁电的经济性,这也需要市场来发挥作用,用价格杠杆来调节。比如晚上的清洁电较多,价格可适当降低,吸引人们夜间用电。如果夜间的清洁电价格仅是白天的一半,或者用一个合理的系数来折算,对于人们的吸引力会大大增加。“要让大家感受到不同时段用电成本是不同的。”蔡国雄说,现在智能电表可以时时记录人们的用电状况,将来可以通过技术手段告知人们何时清洁能源发电多,价格便宜,何时清洁能源发电少,价格贵,由此引导更多人减少使用白天高峰电,改用夜间的清洁电,这对于缓解弃风等现象也会有所帮助。

  畅想未来,能源系统的发展会是什么样子?蔡国雄给出了自己的答案——集清洁、高效、智能为一体的现代能源系统。随着与互联网技术的融合和智能手段的增加,加之市场体系的逐步建立,期待人们会享受到这样的生活:家中的电器高度智能化,可以自己选择开启时间,使用清洁又便宜的夜间电;电动汽车的充电桩不仅能够提供充电服务,还能让大家将电动汽车多余的电量卖给电网……当然,市场机制在其中发挥着重要作用。

  “市场机制的转变环环相扣,必须出台相应政策引导,电网企业提供技术硬件支撑,从而慢慢改变百姓对电能传统的观念。”蔡国雄相信,通过市场机制建立现代能源体系,让能源使用达到最佳效率,引导百姓积极投入电力交易中,清洁能源会获得更大发展。

  全国人大代表刘春香

  加快电力体制改革助推清洁能源发展

  刘春香——全国人大代表、河北孟村回族自治县人大常委会副主任

  记者:党中央、国务院高度重视电力体制改革工作。特别是《中共中央、国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》发布后,国家发改委、国家能源局等有关部门通力合作,全力推动改革落地。您对电力体制改革有什么看法?

  刘春香:我认为新一轮电力体制改革是电力领域贯彻落实党的十八届三中、五中全会精神的重要行动,是我国全面深化改革的重要组成部分,是加快推进能源革命、构建有效竞争市场结构的客观要求。

  记者:您认为电力体制改革将产生哪些深远影响?

  刘春香:电力行业是关系国家能源安全、经济发展和社会稳定的基础产业,进一步深化改革有利于企业稳增长、调结构,可以有效控制企业成本,提升电网企业效率。放开售电业务,允许多元化市场主体参与售电市场竞争,有利于更好地服务用户用电需求,从而让电力市场化改革的红利惠及用户。特别是保障清洁能源优先上网,则有利于实现能源资源的大范围优化配置,加快我国能源转型升级。

  记者:近两年来,电网企业成为促进清洁能源发展的主力军,特别是在河北省京津冀地区,积极实施以电代煤,您怎么看待以电代煤的优势?

  刘春香:以电代煤的优势毋庸置疑。“绿色电力是通向可持续发展、实现中国梦的桥梁。”早在上个世纪90年代,以电代煤的理念就曾被提及过,近期被重新提出。与以前提出的“以电代煤”相比,是从治理污染的角度出发,得到了更广泛的共识,更具有必要性和迫切性。现在,电力工业发展取得长足进步,特别是伴随着特高压电网发展和清洁能源高效开发利用,以电代煤的步伐会不断加快,对推动社会节能减排,减少环境污染,促进我国能源可持续发展既有现实意义,也是一种理念上的革新。

责任编辑:上游
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