稳中求进谋发展 科学施策促转型

中国建筑材料联合会

为贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神和党中央、国务院关于稳增长系列决策部署，促进建材行业平稳运行和结构优化，近日，工业和信息化部、自然资源部、生态环境部、住房和城乡建设部、水利部、农业农村部等六部门联合印发《建材行业稳增长工作方案》（下称《工作方案》），以质量效益为中心，供需两端协同发力，从控总量、优供给、促转型、扩需求等方面系统提出促进建材行业稳增长、调结构系列举措，将有效推动行业优化产业结构，促进供需动态平衡，提升产业链韧性和安全水平，培育新质生产力，实现行业质的有效提升和量的合理增长，确保“十五五”建材行业发展开局平稳。 

1. 建材行业稳增长是工业稳增长的重要支撑

建材行业是国民经济的重要基础产业，是改善人居条件、发展循环经济的重要支撑，是建筑建设、国防军工、战略性新兴产业和未来产业发展的重要保障。建材行业全社会产值近7万亿元，从业人员860余万人，服务于建筑业及汽车、电子、电器、医疗、水利等150多个行业，带动电力、煤炭、石化等工业及商务、金融、批发零售等服务业共110多个行业，建材行业稳增长是工业稳增长的重要支撑，是保障产业链供应链稳定的重要领域和关键环节。

2.《工作方案》明确了建材行业稳增长的工作方向

受到内外部严峻复杂的运行环境影响，建材行业市场需求下降，结构性问题突出，行业面临较大稳增长压力。《工作方案》提出了建材行业稳增长的主要目标和重点工作举措。以强化行业管理，促进优胜劣汰，优化产能结构；以强化科技创新，提升有效供给，培育发展动力；以扩大有效投资，促进行业 “高端化、绿色化、智能化”发展，积蓄发展动能；以推进绿色建材、高端材料应用，培育新需求，激发消费潜力；以加强国际交流合作，实现互利共赢，拓展发展空间。通过发挥各地政府、行业协会、重点企业合力，推动各项重点任务落实落地，引导资源要素集聚，为行业稳增长和发展专项提供保障。

3.《工作方案》有利于推动建材行业实现高质量发展

建材行业正处于加快适应市场深度调整、加速推动产业转型的关键时期，实现行业稳增长既是应对当前形势的必然要求，也将为行业长远发展积势蓄能。《工作方案》兼顾近期与长远，统筹稳增长和促转型，不仅注重优化存量，稳住行业稳增长基本盘，更注重培育新的增量，以提升产业供给培育新质生产力，拓展新的应用市场，促进实现更高水平的供需动态平衡，为行业高质量发展持续注入动力。

《工作方案》着力优供给、促投资、拓消费，统筹推进强化行业管理、加强科技创新、扩大有效投资、拓展有效需求、深化国际合作等五个方面10项重点工作，推动建材行业恢复向好，实现质量效益全面提升。

1. 强化行业规范管理，促进供需关系有效调节

近年来，随着市场需求持续下滑，建材行业供需矛盾凸显，水泥、平板玻璃等重点行业运行质量明显下降，成为影响行业稳增长的重要因素。

《工作方案》以强化行业管理为抓手，着力推动解决现阶段建材行业供需结构性矛盾加剧这一影响行业稳增长的关键问题，规范产能供给，优化产能结构，提升行业供需动态调节能力，促进行业稳增长。一是要求严格执行产能置换办法，严禁水泥熟料、平板玻璃新增产能；二是强化利用综合手段淘汰落后产能，压减产能总量，优化产能结构；三是规范水泥产能管理，强调促进水泥企业实际产能与备案产能统一，将有效提升水泥行业供需动态调节能力；四是加强行业规范管理，实施分级分类管理等差异化产业调控，引导资源向优势企业集聚，以高水平供给推动供需水平。

2. 培育新兴产业，增强行业发展新动能

无机非金属新材料和非金属矿业占建材行业总产值超过30%，产业发展潜力巨大，市场应用领域广阔，既是支撑建材行业发展的新动力，也是提升相关产业链供应链稳定性的关键领域，更是未来产业发展的重要支撑。

《工作方案》提出加强科技创新，培育壮大无机非金属材料产业和非金属矿业发展的具体举措。一是支持重点地区因地制宜发展先进玻璃、人工晶体、高性能纤维及复合材料等先进无机非金属材料；持续开展先进陶瓷、超硬材料等关键技术和产品攻关，加快补短板、锻长板。二是根据各地资源禀赋、产业基础，培育一批非金属矿产资源特色产业集聚区，将资源优势转化为产业优势。  

3. 促进行业转型升级，积蓄行业发展内生动能

高端化、智能化、绿色化转型既是推动行业高质量发展的必然要求，也是持续增强行业发展内生动力，保障行业长久稳定发展的必然路径。

《工作方案》以高端化、智能化、绿色化为目标，提出促进行业转型的系列举措。一是发布重点行业数字化转型系统解决方案，培育一批典型场景、标杆企业，实施“人工智能+建材”行动，训练建设建材行业大模型。二是加快绿色低碳改造，开展建材行业“零外购电、零化石能源、零一次资源、零碳排放、零废弃物排放、零一线员工”的“六零”工厂培育行动。三是加强标准对产业转型支撑，不断完善标准体系。

4. 供需协同发力，激发市场消费潜能

随着建材产业结构调整和需求升级，工业领域、居民终端消费等对建材行业的拉动作用不断增强，“好房子”建设也将为建材行业发展提供新的市场空间。

《工作方案》统筹供需两端，以供给侧提质升级，拓展消费需求，激发市场潜力。一是持续开展绿色建材下乡活动，加力扩围实施家装厨卫“焕新”行动，开展“好材料支撑好房子”行动，加强上下游供需对接。二是支持无机非金属材料生产企业建立上下游合作机制，拓展高端领域新需求。

5. 加强国际合作，拓展行业发展空间

近年来，我国建材商品对外贸易结构不断优化，国际服务能力不断增强，深化国际交流合作，将进一步推动建材行业融入国际建材产业体系，扩大全球建材“朋友圈”。

《工作方案》提出，发挥水泥、平板玻璃绿色低碳技术装备优势，与共建“一带一路”沿线国家及地区联合建立研发机构和绿色建材园区，服务国际建材行业绿色低碳发展，拓展国际合作空间。

一是加强组织保障。确保系列举措实施到位是促进行业稳增长的关键。《工作方案》提出，将压实各地区责任，发挥重点企业带头作用和行业协会桥梁纽带作用，形成政府、行业、企业共同发力的保落实组织保障。

二是加强政策支持。统筹发挥宏观调控、财政、金融、产业等政策作用是促进行业稳增长的重要保障。《工作方案》提出，要统筹用好稳增长各项存量政策和增量政策，拓展行业市场，促进发展新质生产力。如，通过城市更新、消费品以旧换新等政策拓展建材消费；发挥工业领域设备更新政策作用，促进企业设备更新和技术改造；通过首批次应用保险补偿机制和产业投资基金、绿色金融等，壮大培育新兴产业。

三是加强监测调度。及时开展行业监测调节是促进行业稳增长的必要举措。《工作方案》提出，将通过“强化对建材大省、重点企业运行调度，完善重点产品产能预警机制、及时发布预警信息，加强对生产要素监测，发布建筑材料工业景气指数”等系列举措，引导行业预期，推进行业平稳有序发展。

《方案》的发布，对指导建材行业应对当前行业下行压力、促进行业稳增长指明了工作方向，对推动建材行业转型升级，夯实产业长远发展基础具有重要的作用。中国建筑材料联合会将广泛协调行业内外资源，积极组织推动稳增长系列举措落到行业实际行动中，为建材行业平稳健康发展提供支撑保障。